Главная страница
russian   english
16+
<< назад

Название статьи

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СИСТЕМА ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ В НИЖНЕМ НОВГОРОДЕ: ОЦЕНКА КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ПО КРИТЕРИЯМ КОНЦЕПЦИИ GOOD GOVERNANCE (ПРАВОВОЙ И ПАРТИСИПАТОРНЫЙ ПОДХОДЫ)


Тип статьи
научная статья
Коды УДК
316.342.6
Страницы
114-125
Ключевые слова
школьное питание, качество государственного управления, критерии оценки качества муниципального управления, следование закону, равный подход ко всем гражданам, партисипаторность, обратная связь, ориентация на консенсус

Авторы
Софронова Ю.Л.
Теодорович М.Л.

Место работы
Софронова Ю.Л.
Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Теодорович М.Л.
Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского


Аннотация
Представлен опыт оценки качества управления муниципальной системой школьного питания на базе критериев известной в мировой практике концепции good governance (принципы эффективного управления). Для решения этой задачи был использован контент-анализ публикаций нижегородской электронной прессы на тему школьного питания за последние пять лет. Материалы СМИ рассмотрены сквозь призму первых двух подходов good governance - правового и партисипаторного. Сделаны выводы о том, в какой степени предоставление услуг школьного питания муниципальным оператором отвечает нормам проконкурентного, санитарно-эпидемиологического и антикоррупционного законодательства РФ. Практики взаимодействия администрации и родительских активистов Н. Новгорода в целях контроля качества услуг питания в школах позволяют сделать вывод о наличии некоторых предпосылок участвующего управления. Однако данные практики отличаются некоторой формальностью, в связи с чем говорить о полноценной реализации принципов партисипаторности и ориентации на консенсус пока преждевременно.

Загрузить статью

Библиографический список
1 . Президент России предложил обеспечить всех младших школьников бесплатным горячим питанием // Официальный сайт Министерства просвещения РФ (15.01.2020). URL: https://edu.gov.ru/press/2081/prezident-rossii-predlozhil-obespechit-vseh-mladshih-shkolnikov-besplatnym-goryachim-pitaniem/ (дата обращения: 19.09.2021).
2 . Колотушкина О. Школьное питание подорожало в Нижнем Новгороде // НТА - Приволжье. 8.11.2017. URL: https://www.nta-nn.ru/news/society/2017/news_575810/ (дата обращения: 19.09.2021).
3 . Нестерова О. «Да вы зажрались!»: Сухие пайки, выданные школьникам-льготникам, перессорили нижегородцев // NN.ru 10.04.2020. URL: https://www.nn.ru/text/food/2020/04/10/69084922/ (дата обращения: 19.09.2021).
4 . Более 146 тыс. младшеклассников в Нижегородской области обеспечат бесплатным горячим питанием с 1 сентября // НТА - Приволжье. 27.08.2020. URL: https://www.nta-nn.ru/news/society/2020/news_623033/ (дата обращения: 19.09.2021).
5 . Константин Ивлев проверил питание в нижегородской школе // МК Нижний Новгород. 30.03.2021. URL: https://nn.mk.ru/social/2021/03/30/konstantin-ivlev-proveril-pitanie-v-nizhegorodskoy-shhtml (дата обращения: 19.09.2021).
6 . Понкин И.В. О понятии и концепте «хорошего управления» («good governance») // Государственная служба. № 4 (84). С. 39-42.
7 . Институциональная среда и институциональные соглашения. Институты // Институциональная экономика: Новая институциональная экономическая теория / Под общ. ред. А.А. Аузана. М.: Проспект, 2017. С. 45-
8 . Розикова Д. Эксперты о решении проблем со школьным питанием: надо привести в школы заинтересованный бизнес. 05.2021. URL: https://7ooo.ru/2021/05/20/eksperty-o-reshenii-problem-so-shkolnym-pitaniem-nado-privesti-v-shkoly-zainteresovannyy-biz es-28636.html (дата обращения: 19.09.2021).
9 . Об утверждении Положения об организации питания детей в муниципальных общеобразовательных организациях города Нижнего Новгорода. Постановление Городской думы Н. Новгорода от 19.12.2007. № 140. URL: https://docs.cntd.ru/document/944933064 (дата обращения: 19.09.2021).
10 . МП «Единый центр муниципального заказа» // «За честный бизнес. Самый популярный портал о компаниях РФ». URL: https://ru/company/ul/1035205388129_5260114601_MP-EDINY Y-CENTR-MUNICIPALYNOGO-ZAKAZA (дата обращения: 19.09.2021).
11 . Колоскова Е. ФАС потребовала утвердить порядок организации питания в школах Нижнего Новгорода // МК Нижний Новгород. 23.05.2018. URL: https://nn.mk.ru/social/2018/05/23/fas-potrebovala-utverdit-poryadok-organizacii-pitaniya-v-shkolakh-nizhnego-novgoroda.html (дата обращения: 19.09.2021).
12 . УФАС выявило возможный сговор организатора питания в школах и детсадах Н. Новгорода с поставщиками // НТА - Приволжье. 13.10.2018. URL: https://www.nta-nn.ru/news/economy/2018/news_5920 00/ (дата обращения: 19.09.2021).
13 . Рыскаль Р. Картель кормился на школьном питании // Коммерсант Приволжье. 14.04.2021. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4771948 (дата обращения: 19.09.2021).
14 . Сергеев И. Отменены закупки школьного питания в пользу ЕЦМЗ // Коммерсант Приволжье. 28.12.2020. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4636674 (дата обращения: 19.09.2021).
15 . Видонова И. Школьное питание передают в руки ЕЦМЗ: разбираемся, почему организация со спорной репутацией может стать монополистом // Нижегородская правда. 10.01.2020. URL: https://pravda-nn.ru/news/shkolnoe-pitanie-peredayut-v-ruki-etsmz-razbiraemsya-pochemu-organizatsiya-so-spornoj-reputatsi ej-mozhet-stat-monopolistom/ (дата обращения: 19.09.2021).
16 . Репин А. Дорога ложка обеда. Нижегородских школьников кормят с нарушениями // Коммерсант Приволжье. 11.04.2018. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3599558 (дата обращения: 19.09.2021).
17 . Стоит ли допускать частников к питанию нижегородских школьников? // NEWS.NN 11.06.2020. URL: https://newsnn.ru/article/general/11-06-2020/stoit-li-dopuskat-chastnikov-k-pitaniyu-nizhegorodskih-shkolnikov (дата обращения: 19.09.2021).
18 . Славина И. Иски ещё почти на 17 млн рублей поданы в суд к ЕЦМЗ Нижнего Новгорода // Koza.press. 19.12.2019. URL: https://koza.press/news/8673 (дата обращения: 19.09.2021).
19 . Кряжев Р. В ЕЦМЗ ищут старые взятки // Приволжье Онлайн. 28.06.2019. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4017137 (дата обращения: 19.09.2021).
20 . Кряжев Р. Продуктовое дело прирастает обвиняемыми // Коммерсант Приволжье. 20.09.2019. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4097131 (дата обращения: 19.09.2021).
21 . Кряжев Р. В мутной питательной среде // Коммерсант Приволжье. 20.06.2020. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4364823 (дата обращения: 19.09.2021).
22 . ФЗ № 52-ФЗ от 20.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481/ (дата обращения: 21.09.2021).
23 . Репин А. Нижегородские школы оштрафованы на 1.8 млн руб. за нарушение санитарных норм // Коммерсант Приволжье. 13.11.2018. URL: https:// www.kommersant.ru/doc/3798544 (дата обращения: 21.09.2021).
24 . Сотрудницу ЕЦМЗ осудили из-за массового отравления в нижегородской школе // НИА Нижний Новгород. 18.11.2020. URL: https://www.niann.ru/?id=559130 (дата обращения: 21.09.2021).
25 . Поляков С.В. Жмакин отключился от школьного питания под прицелом правоохранительных органов // Правда ПФО. 1.11.2019. URL: https://pravdapfo.ru/articles/94713-vladimir-zhmakin-otklyuchilsya-ot (дата обращения: 21.09.2021).
26 . ru узнал, могут ли родители нагрянуть с ревизией в столовую, где кормят их детей // Нижний Новгород онлайн. 16.03.21. URL: https://news.myseldon.com/ru/news/index/247336974 (дата обращения: 21.09.2021).
27 . Комиссия по соцполитике не стала рассматривать вопрос подорожания питания в нижегородских школах 9 ноября // НИА «Нижний Новгород». 9.11.2017. URL: https://www.niann.ru/?id=516347 (дата обращения: 21.09.2021).
28 . Старов Г. Обедать в школах Нижнего Новгорода стало дороже // МК Нижний Новгород. 22.11.2017. URL: https://nn.mk.ru/articles/2017/11/22/obedat-v-shkolakh-nizhnego-novgoroda-stalo-dorozhe. html (дата обращения: 21.09.2021).
29 . Депутаты раскритиковали положение об организации школьного питания // Zercalo.org 12.10.2018. URL: https://www.zercalo.org/news/18690-deputaty-raskritikovali-polozhenie-ob-organizatsii-shkolnogo-pitaniya (дата обращения: 21.09.2021).
30 . «Директоров школ о подорожании питания заранее не предупреждали - «поставили перед фактом», - Игорь Богданов // НИА «Нижний Новгород». 9.11.2017. URL: https://www.niann.ru/?id=516353 (дата обращения: 21.09.2021).
31 . Геннадий Онищенко вручил нижегородским школьникам путёвки в Артек // НИА «Нижний Новгород». 11.08.2021. URL: https://www.niann.ru/?id=5684 59 (дата обращения: 21.09.2021).
32 . Школьников из нуждающихся семей обеспечат техникой для дистанционного обучения и питанием // НТА - Приволжье. 14.04.2020. URL: https://www.nta-nn.ru/news/society/2020/news_615898/ (дата обращения: 21.09.2021).
33 . Шеф-повар Ивлев подключился к разработке нового школьного меню // Известия. 30.11.2020. URL: https://iz.ru/1094038/2020-11-30/shef-povar-ivl ev-podkliuchilsia-k-razrabotke-novogo-shkolnogo-meniu (дата обращения: 21.09.2021).
34 . Битулина Н. Эксперты оценили качество питания в нижегородской школе № 18 // Время Н. 29.03.2021. URL: https://www.vremyan.ru/news/kachestvo_shkolnogo_pitaniya_oczenili_v_nizhegoroskoj_oblasti.html (дата обращения: 21.09.2021).
35 . РДШ обратилось в Роспотребнадзор с предложениями по изменению питания в школьных столовых // Seldon.News 16.04.2021. URL: https://news.mycom/ru/news/index/249171753 (дата обращения: 21.09.2021).
36 . РДШ и К. Ивлев проверили школьное меню в Н. Новгороде // 7000.Ru. 30.03.2021.URL: https://7ooo.ru/group/2021/03/30/754-rdsh-i-konstantin-ivlev-proverili-shkolnoe-menyu-v-nizhnem-novgorode-grss. html (дата обращения: 21.09.2021).
37 . Депутат Нижегородской Думы Е. Сабашников предложил возродить конкуренцию в сфере закупок школьного питания // НИА «Нижний Новгород». 14.01.2020. URL: https://www.niann.ru/?id=547315 (дата обращения: 21.09.2021).
38 . Ступени успеха. Репортаж из одной частной школы в Н. Новгороде // NN.ru. 15.05.2019. URL: https://www.nn.ru/text/gorod/2019/05/15/66087544/ (дата обращения: 21.09.2021).
39 . Литой А. …Бесплатные школьные завтраки дорожают // Svoboda.org. 30.01.2020. URL: https://www.svoboda.org/a/30403861.html (дата обращения: 21.09.2021).
40 . Зубарев В. Кушать продано // Коммерсант Приволжье. 8.06.2018. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3652087 (дата обращения: 21.09.2021).
41 . Колосова Е. Администрация Н. Новгорода готовит конкурс по школьному питанию // МК Нижний Новгород. 3.08.2018. URL: https://nn.mk.ru/social/2018/08/03/administraciya-nizhnego-novgoroda-gotovit-konkurs-po-shkolnomu-pitaniyu.html (дата обращения: 21.09.2021).
42 . Депутат Богданов от имени нижегородских школ обратился с открытым письмом к и.о. мэра // News.NN. 8.05.2020. URL: https://newsnn.ru/news/society/18-05-2020/deputat-bogdanov-ot-imeni-nizhegorodskih-shkol-obratilsya-s-otkrytym-pismom-k-i-o-mera (дата обращения: 21.09.2021).
43 . ТД «Народный» обжаловал закупки по организации питания в нижегородских школах // Нижний Сейчас. 11.12.2020. URL: https://nn-now.ru/td-narodnyj-obzhaloval-zakupki-po-organizaczii-pitaniya-v-nizhegorodskih-shkolah/ (дата обращения: 21.09.2021).
44 . Школа Н. Новгорода пожаловалась на качество продуктов ЕЦМЗ // НИА «Нижний Новгород». 27.03.2021. URL: https://www.niann.ru/?id=563462 (дата обращения: 21.09.2021).
45 . Требуем ужесточить ответственность за массовое отравление детей // Change.org. URL: https://www.change.org/p/в-государственную-думу-рф-и-президенту-рф-требуем-ужесточить-ответственность -за-чп-с-массовыми-отравлениями-детей-2?redirect=false (дата обращения: 21.09.2021).
46 . В нижегородских школах появились группы родительского контроля за питанием // Аргументы и факты Н. Новгород. 11.05.2018. URL: https://nn.aif.ru/education/details/v_nizhegorodskih_shkolah_poyavilis_gruppy_roditelskogo_kontrolya_za_pitaniem (дата обращения: 21.09.2021).
47 . 10 тысяч проверок родительского контроля состоялись в школах и детских садах Нижнего Новгорода за четыре года // Н. Новгород.РФ. 2.04.2021. URL: https://нижнийновгород.рф/news/7811 (дата обращения: 21.09.2021).
48 . Лайфхак для родителей: как разгневанный нижегородец заставил школьных поваров готовить вкусно // NN.ru. 22.02.2019. URL: https://www.nn.ru/text/food/2019/02/22/65978291/ (дата обращения: 21.09.2021).
49 . Родители смогут принять участие в составлении школьного меню // Коммерсант. 15.08.2020. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4457423 (дата обра-щения: 21.09.2021).
50 . О методических рекомендациях по родительскому контролю за горячим питанием в общеобразовательных организациях / ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 12.12.2020. URL: https://www.rospotrebnadzor.ru/about/info/predpr/news_predpr.php?ELEMENT_ID=14669 (дата обращения: 21.09.2021).
51 . Гельман В.Я. «Недостойное правление»: политика в современной России. СПб.: Изд-во Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2019. 254 с.
52 . Нижегородский ЕЦМЗ переименовали в «Дирекцию по организации питания» // NewsRoom.24. 19.06.2021. URL: http://newsroom24.ru/news/zhizn/231014/?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews%2Fsearch%3Ftext%3D (дата обращения: 21.09.2021).
53 . В Н. Новгороде уволили директора ЕЦМЗ А. Банцекина // NN.ru. 19.08.2021. URL: https://www.nn.ru/text/gorod/2021/08/19/70088333/ (дата обращения: 21.09.2021).