МУНИЦИПАЛЬНАЯ СИСТЕМА ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ В НИЖНЕМ НОВГОРОДЕ: ОЦЕНКА КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ПО КРИТЕРИЯМ КОНЦЕПЦИИ GOOD GOVERNANCE (ПРАВОВОЙ И ПАРТИСИПАТОРНЫЙ ПОДХОДЫ) |
научная статья | 316.342.6 | ||
114-125 | школьное питание, качество государственного управления, критерии оценки качества муниципального управления, следование закону, равный подход ко всем гражданам, партисипаторность, обратная связь, ориентация на консенсус |
Представлен опыт оценки качества управления муниципальной системой школьного питания на базе критериев известной в мировой практике концепции good governance (принципы эффективного управления). Для решения этой задачи был использован контент-анализ публикаций нижегородской электронной прессы на тему школьного питания за последние пять лет. Материалы СМИ рассмотрены сквозь призму первых двух подходов good governance - правового и партисипаторного. Сделаны выводы о том, в какой степени предоставление услуг школьного питания муниципальным оператором отвечает нормам проконкурентного, санитарно-эпидемиологического и антикоррупционного законодательства РФ. Практики взаимодействия администрации и родительских активистов Н. Новгорода в целях контроля качества услуг питания в школах позволяют сделать вывод о наличии некоторых предпосылок участвующего управления. Однако данные практики отличаются некоторой формальностью, в связи с чем говорить о полноценной реализации принципов партисипаторности и ориентации на консенсус пока преждевременно. |
1 . Президент России предложил обеспечить всех младших школьников бесплатным горячим питанием // Официальный сайт Министерства просвещения РФ (15.01.2020). URL: https://edu.gov.ru/press/2081/prezident-rossii-predlozhil-obespechit-vseh-mladshih-shkolnikov-besplatnym-goryachim-pitaniem/ (дата обращения: 19.09.2021). 2 . Колотушкина О. Школьное питание подорожало в Нижнем Новгороде // НТА - Приволжье. 8.11.2017. URL: https://www.nta-nn.ru/news/society/2017/news_575810/ (дата обращения: 19.09.2021). 3 . Нестерова О. «Да вы зажрались!»: Сухие пайки, выданные школьникам-льготникам, перессорили нижегородцев // NN.ru 10.04.2020. URL: https://www.nn.ru/text/food/2020/04/10/69084922/ (дата обращения: 19.09.2021). 4 . Более 146 тыс. младшеклассников в Нижегородской области обеспечат бесплатным горячим питанием с 1 сентября // НТА - Приволжье. 27.08.2020. URL: https://www.nta-nn.ru/news/society/2020/news_623033/ (дата обращения: 19.09.2021). 5 . Константин Ивлев проверил питание в нижегородской школе // МК Нижний Новгород. 30.03.2021. URL: https://nn.mk.ru/social/2021/03/30/konstantin-ivlev-proveril-pitanie-v-nizhegorodskoy-shhtml (дата обращения: 19.09.2021). 6 . Понкин И.В. О понятии и концепте «хорошего управления» («good governance») // Государственная служба. № 4 (84). С. 39-42. 7 . Институциональная среда и институциональные соглашения. Институты // Институциональная экономика: Новая институциональная экономическая теория / Под общ. ред. А.А. Аузана. М.: Проспект, 2017. С. 45- 8 . Розикова Д. Эксперты о решении проблем со школьным питанием: надо привести в школы заинтересованный бизнес. 05.2021. URL: https://7ooo.ru/2021/05/20/eksperty-o-reshenii-problem-so-shkolnym-pitaniem-nado-privesti-v-shkoly-zainteresovannyy-biz es-28636.html (дата обращения: 19.09.2021). 9 . Об утверждении Положения об организации питания детей в муниципальных общеобразовательных организациях города Нижнего Новгорода. Постановление Городской думы Н. Новгорода от 19.12.2007. № 140. URL: https://docs.cntd.ru/document/944933064 (дата обращения: 19.09.2021). 10 . МП «Единый центр муниципального заказа» // «За честный бизнес. Самый популярный портал о компаниях РФ». URL: https://ru/company/ul/1035205388129_5260114601_MP-EDINY Y-CENTR-MUNICIPALYNOGO-ZAKAZA (дата обращения: 19.09.2021). 11 . Колоскова Е. ФАС потребовала утвердить порядок организации питания в школах Нижнего Новгорода // МК Нижний Новгород. 23.05.2018. URL: https://nn.mk.ru/social/2018/05/23/fas-potrebovala-utverdit-poryadok-organizacii-pitaniya-v-shkolakh-nizhnego-novgoroda.html (дата обращения: 19.09.2021). 12 . УФАС выявило возможный сговор организатора питания в школах и детсадах Н. Новгорода с поставщиками // НТА - Приволжье. 13.10.2018. URL: https://www.nta-nn.ru/news/economy/2018/news_5920 00/ (дата обращения: 19.09.2021). 13 . Рыскаль Р. Картель кормился на школьном питании // Коммерсант Приволжье. 14.04.2021. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4771948 (дата обращения: 19.09.2021). 14 . Сергеев И. Отменены закупки школьного питания в пользу ЕЦМЗ // Коммерсант Приволжье. 28.12.2020. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4636674 (дата обращения: 19.09.2021). 15 . Видонова И. Школьное питание передают в руки ЕЦМЗ: разбираемся, почему организация со спорной репутацией может стать монополистом // Нижегородская правда. 10.01.2020. URL: https://pravda-nn.ru/news/shkolnoe-pitanie-peredayut-v-ruki-etsmz-razbiraemsya-pochemu-organizatsiya-so-spornoj-reputatsi ej-mozhet-stat-monopolistom/ (дата обращения: 19.09.2021). 16 . Репин А. Дорога ложка обеда. Нижегородских школьников кормят с нарушениями // Коммерсант Приволжье. 11.04.2018. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3599558 (дата обращения: 19.09.2021). 17 . Стоит ли допускать частников к питанию нижегородских школьников? // NEWS.NN 11.06.2020. URL: https://newsnn.ru/article/general/11-06-2020/stoit-li-dopuskat-chastnikov-k-pitaniyu-nizhegorodskih-shkolnikov (дата обращения: 19.09.2021). 18 . Славина И. Иски ещё почти на 17 млн рублей поданы в суд к ЕЦМЗ Нижнего Новгорода // Koza.press. 19.12.2019. URL: https://koza.press/news/8673 (дата обращения: 19.09.2021). 19 . Кряжев Р. В ЕЦМЗ ищут старые взятки // Приволжье Онлайн. 28.06.2019. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4017137 (дата обращения: 19.09.2021). 20 . Кряжев Р. Продуктовое дело прирастает обвиняемыми // Коммерсант Приволжье. 20.09.2019. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4097131 (дата обращения: 19.09.2021). 21 . Кряжев Р. В мутной питательной среде // Коммерсант Приволжье. 20.06.2020. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4364823 (дата обращения: 19.09.2021). 22 . ФЗ № 52-ФЗ от 20.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481/ (дата обращения: 21.09.2021). 23 . Репин А. Нижегородские школы оштрафованы на 1.8 млн руб. за нарушение санитарных норм // Коммерсант Приволжье. 13.11.2018. URL: https:// www.kommersant.ru/doc/3798544 (дата обращения: 21.09.2021). 24 . Сотрудницу ЕЦМЗ осудили из-за массового отравления в нижегородской школе // НИА Нижний Новгород. 18.11.2020. URL: https://www.niann.ru/?id=559130 (дата обращения: 21.09.2021). 25 . Поляков С.В. Жмакин отключился от школьного питания под прицелом правоохранительных органов // Правда ПФО. 1.11.2019. URL: https://pravdapfo.ru/articles/94713-vladimir-zhmakin-otklyuchilsya-ot (дата обращения: 21.09.2021). 26 . ru узнал, могут ли родители нагрянуть с ревизией в столовую, где кормят их детей // Нижний Новгород онлайн. 16.03.21. URL: https://news.myseldon.com/ru/news/index/247336974 (дата обращения: 21.09.2021). 27 . Комиссия по соцполитике не стала рассматривать вопрос подорожания питания в нижегородских школах 9 ноября // НИА «Нижний Новгород». 9.11.2017. URL: https://www.niann.ru/?id=516347 (дата обращения: 21.09.2021). 28 . Старов Г. Обедать в школах Нижнего Новгорода стало дороже // МК Нижний Новгород. 22.11.2017. URL: https://nn.mk.ru/articles/2017/11/22/obedat-v-shkolakh-nizhnego-novgoroda-stalo-dorozhe. html (дата обращения: 21.09.2021). 29 . Депутаты раскритиковали положение об организации школьного питания // Zercalo.org 12.10.2018. URL: https://www.zercalo.org/news/18690-deputaty-raskritikovali-polozhenie-ob-organizatsii-shkolnogo-pitaniya (дата обращения: 21.09.2021). 30 . «Директоров школ о подорожании питания заранее не предупреждали - «поставили перед фактом», - Игорь Богданов // НИА «Нижний Новгород». 9.11.2017. URL: https://www.niann.ru/?id=516353 (дата обращения: 21.09.2021). 31 . Геннадий Онищенко вручил нижегородским школьникам путёвки в Артек // НИА «Нижний Новгород». 11.08.2021. URL: https://www.niann.ru/?id=5684 59 (дата обращения: 21.09.2021). 32 . Школьников из нуждающихся семей обеспечат техникой для дистанционного обучения и питанием // НТА - Приволжье. 14.04.2020. URL: https://www.nta-nn.ru/news/society/2020/news_615898/ (дата обращения: 21.09.2021). 33 . Шеф-повар Ивлев подключился к разработке нового школьного меню // Известия. 30.11.2020. URL: https://iz.ru/1094038/2020-11-30/shef-povar-ivl ev-podkliuchilsia-k-razrabotke-novogo-shkolnogo-meniu (дата обращения: 21.09.2021). 34 . Битулина Н. Эксперты оценили качество питания в нижегородской школе № 18 // Время Н. 29.03.2021. URL: https://www.vremyan.ru/news/kachestvo_shkolnogo_pitaniya_oczenili_v_nizhegoroskoj_oblasti.html (дата обращения: 21.09.2021). 35 . РДШ обратилось в Роспотребнадзор с предложениями по изменению питания в школьных столовых // Seldon.News 16.04.2021. URL: https://news.mycom/ru/news/index/249171753 (дата обращения: 21.09.2021). 36 . РДШ и К. Ивлев проверили школьное меню в Н. Новгороде // 7000.Ru. 30.03.2021.URL: https://7ooo.ru/group/2021/03/30/754-rdsh-i-konstantin-ivlev-proverili-shkolnoe-menyu-v-nizhnem-novgorode-grss. html (дата обращения: 21.09.2021). 37 . Депутат Нижегородской Думы Е. Сабашников предложил возродить конкуренцию в сфере закупок школьного питания // НИА «Нижний Новгород». 14.01.2020. URL: https://www.niann.ru/?id=547315 (дата обращения: 21.09.2021). 38 . Ступени успеха. Репортаж из одной частной школы в Н. Новгороде // NN.ru. 15.05.2019. URL: https://www.nn.ru/text/gorod/2019/05/15/66087544/ (дата обращения: 21.09.2021). 39 . Литой А. …Бесплатные школьные завтраки дорожают // Svoboda.org. 30.01.2020. URL: https://www.svoboda.org/a/30403861.html (дата обращения: 21.09.2021). 40 . Зубарев В. Кушать продано // Коммерсант Приволжье. 8.06.2018. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3652087 (дата обращения: 21.09.2021). 41 . Колосова Е. Администрация Н. Новгорода готовит конкурс по школьному питанию // МК Нижний Новгород. 3.08.2018. URL: https://nn.mk.ru/social/2018/08/03/administraciya-nizhnego-novgoroda-gotovit-konkurs-po-shkolnomu-pitaniyu.html (дата обращения: 21.09.2021). 42 . Депутат Богданов от имени нижегородских школ обратился с открытым письмом к и.о. мэра // News.NN. 8.05.2020. URL: https://newsnn.ru/news/society/18-05-2020/deputat-bogdanov-ot-imeni-nizhegorodskih-shkol-obratilsya-s-otkrytym-pismom-k-i-o-mera (дата обращения: 21.09.2021). 43 . ТД «Народный» обжаловал закупки по организации питания в нижегородских школах // Нижний Сейчас. 11.12.2020. URL: https://nn-now.ru/td-narodnyj-obzhaloval-zakupki-po-organizaczii-pitaniya-v-nizhegorodskih-shkolah/ (дата обращения: 21.09.2021). 44 . Школа Н. Новгорода пожаловалась на качество продуктов ЕЦМЗ // НИА «Нижний Новгород». 27.03.2021. URL: https://www.niann.ru/?id=563462 (дата обращения: 21.09.2021). 45 . Требуем ужесточить ответственность за массовое отравление детей // Change.org. URL: https://www.change.org/p/в-государственную-думу-рф-и-президенту-рф-требуем-ужесточить-ответственность -за-чп-с-массовыми-отравлениями-детей-2?redirect=false (дата обращения: 21.09.2021). 46 . В нижегородских школах появились группы родительского контроля за питанием // Аргументы и факты Н. Новгород. 11.05.2018. URL: https://nn.aif.ru/education/details/v_nizhegorodskih_shkolah_poyavilis_gruppy_roditelskogo_kontrolya_za_pitaniem (дата обращения: 21.09.2021). 47 . 10 тысяч проверок родительского контроля состоялись в школах и детских садах Нижнего Новгорода за четыре года // Н. Новгород.РФ. 2.04.2021. URL: https://нижнийновгород.рф/news/7811 (дата обращения: 21.09.2021). 48 . Лайфхак для родителей: как разгневанный нижегородец заставил школьных поваров готовить вкусно // NN.ru. 22.02.2019. URL: https://www.nn.ru/text/food/2019/02/22/65978291/ (дата обращения: 21.09.2021). 49 . Родители смогут принять участие в составлении школьного меню // Коммерсант. 15.08.2020. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4457423 (дата обра-щения: 21.09.2021). 50 . О методических рекомендациях по родительскому контролю за горячим питанием в общеобразовательных организациях / ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 12.12.2020. URL: https://www.rospotrebnadzor.ru/about/info/predpr/news_predpr.php?ELEMENT_ID=14669 (дата обращения: 21.09.2021). 51 . Гельман В.Я. «Недостойное правление»: политика в современной России. СПб.: Изд-во Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2019. 254 с. 52 . Нижегородский ЕЦМЗ переименовали в «Дирекцию по организации питания» // NewsRoom.24. 19.06.2021. URL: http://newsroom24.ru/news/zhizn/231014/?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews%2Fsearch%3Ftext%3D (дата обращения: 21.09.2021). 53 . В Н. Новгороде уволили директора ЕЦМЗ А. Банцекина // NN.ru. 19.08.2021. URL: https://www.nn.ru/text/gorod/2021/08/19/70088333/ (дата обращения: 21.09.2021). |